3.4.3.1 maturité basique

Une approche de base de la programmation ne permet normalement de ne produire que des programmes d'œuvres annuels. À ce niveau de maturité, il existe encore des barrières organisationnelles qui limitent l'utilisation des objectifs stratégiques et d'autres éléments de planification pour soutenir des périodes de programmation plus longues. Un autre facteur restrictif pour le développement de programmes pluriannuels est le niveau élevé d'incertitude concernant les recettes futures.

Bien que les outils d'analyse puissent être présents au niveau de maturité de base, les organisations à ce stade ont tendance à privilégier la mise en œuvre de ces outils plutôt que l'amélioration du processus d'entreprise qu'ils devraient soutenir, réduisant ainsi l'impact potentiel que l'utilisation des outils peut avoir sur la performance globale de l'organisation. Néanmoins, à ce niveau, le retour sur investissement peut servir de base à la prise de décision lorsque cette capacité est intégrée dans les outils utilisés.

En outre, au niveau de base, les modèles de performance des systèmes de gestion ne sont souvent pas développés ou calibrés à un degré approprié pour garantir que les conditions locales sont correctement simulées. À cet égard, il convient de souligner que tous les modèles de performance utilisés dans les systèmes de gestion du patrimoine (détérioration des routes, affectation du trafic, coûts d'exploitation des véhicules, etc) devraient être ajustés avec précaution aux contraintes et particularités locales. L'utilisation de modèles par défaut, comme cela se fait dans un certain nombre de pays en raison de problèmes économiques ou techniques, devrait être découragée, voire interdite, car tous les résultats à moyen et long terme d'études telles que l'analyse coûts-avantages ou l'analyse des risques dépendent fortement de la pertinence des modèles.

La plupart des systèmes de gestion en fonctionnement au niveau de base épaulent la programmation des travaux uniquement pour les chaussées et, dans une moindre mesure, pour les ponts. L'allocation budgétaire pour les actifs autres que les chaussées ou les ponts est souvent effectuée sur la base des dépenses historiques.

Enfin, comme la gestion des attentes des parties prenantes en est généralement à un stade précoce, une pression peut s'exercer pour favoriser des projets répondant aux besoins de groupes spécifiques ou des projets ayant une signification politique particulière au détriment d'autres projets plus susceptibles d'atteindre les objectifs de l'organisation routière.