1.1.1 Introduction

Toutes les organisations routières sont confrontées à bon nombre de défis similaires et pourraient tirer profit de l'adoption de principes de gestion de patrimoine. Ces défis comprennent des attentes accrues de la part des parties prenantes, des budgets réduits menant à l'optimisation des ressources et des processus d'investissement transparents et vérifiables. Cependant, de nombreuses organisations manquent de ressources et/ou d'expérience pour engager et développer un programme de gestion de patrimoine. C'est pourquoi PIARC a élaboré ce manuel pour soutenir les organisations routières dans leur mise en œuvre d’une gestion de leur patrimoine d'infrastructures.

De nombreux facteurs influencent la manière dont les organisations routières prennent des décisions concernant la gestion de leur patrimoine routier. La façon traditionnelle de gérer, consistant à reporter les réparation jusqu'à ce qu'une détérioration majeure se produise, n'est plus viable. Elle est trop coûteuse et elle érode la valeur de ce patrimoine important. Les coûts d'exploitation et de réparation des routes continuant d'augmenter et les financements disponibles diminuant, il est devenu plus difficile pour les gouvernements de répondre aux besoins d'une infrastructure vieillissante tout en répondant aux attentes du public pour bénéficier du même niveau de service à moindre coût. Le public exige également des organisations routières qu'elles fassent preuve de transparence et qu'elles rendent des comptes, en exigeant que les décisions soient justifiées et que.la responsabilité des résultats soit assumée. La façon habituelle de gérer, qui consistait souvent à réparer d'abord les pires routes après une détérioration importante, ne fonctionne pas. C'est une méthode coûteuse et inefficace d’entretien du patrimoine routier. Elle conduit la route à se déprécier, ce qui entraîne une perte de valeur du patrimoine ainsi qu’un état de ce dernier bien inférieur à celui auquel s'attend l’usager. Dans l'environnement économique actuel, les organisations doivent aborder la gestion du patrimoine routier différemment de par le passé. La poursuite d'une gestion inefficace de patrimoine peut avoir des conséquences importantes, en n’assurant pas une circulation sûre et efficace des personnes et des marchandises, ce qui, en fin de compte, coûtera plus cher au public.

Quelle que soit la taille de l'organisation routière, la taille du réseau routier ou la maturité de l'organisation routière en matière de données, d'analyse et d'outils disponibles, un cadre de gestion de patrimoine aidera une organisation routière à gérer efficacement son patrimoine. La gestion de patrimoine est parfois confondue avec les logiciels de gestion des chaussées et des ouvrages d’arts. Il convient de souligner que la gestion du patrimoine d’infrastructures n'est pas un programme informatique, ni un protocole rigide. Il s'agit d'un ensemble de processus de prise de décision qui encourage l'amélioration continue de la gestion des infrastructures. La gestion de patrimoine fournit à l'organisation routière un cadre pour communiquer son approche à son personnel, aux parties prenantes externes, y compris les décideurs politiques, aux médias, à ses partenaires externes et au public. La gestion des actifs est un cadre permettant d'améliorer la gestion des actifs d'infrastructure et d'améliorer la prise de décision sur la base d'informations et de décisions de qualité.

Ce manuel se concentrera sur les différents niveaux de maturité des organisations routières dans la réalisation des activités qui composent le cadre de la gestion du patrimoine d’infrastructure. Les niveaux de maturité se concentrent sur les points suivants :

• Buts et objectifs de l'organisation
• Inventaire des chaussées, ponts et autres principaux équipements d'infrastructures
• Connaissance de l'âge, de l'état et de la détérioration des éléments constitutifs du patrimoine
• Disponibilité des informations nécessaire pour une analyse du coût sur le cycle de vie pour tous les principaux types et catégories d'éléments de patrimoine
• Informations permettant  une analyse de la gestion des risques au niveau de l'entreprise et du programme
• Informations permettant d'élaborer le plan financier de l'organisation pour assurer le niveau d'investissement nécessaire
• Développement de stratégies d'investissement pour gérer le réseau routier pendant toute sa durée de vie
• Tant pour les organisations qui disposent de peu ou pas de données concernant leur patrimoine et qui ont peu ou pas d'expérience en matière d'analyse, que pour les agences qui disposent d'une grande quantité d'informations, l'objectif est de pouvoir répondre à cinq questions clés, telles qu'elles sont énumérées dans le tableau 1.1.1.